展望学院首个西部地区示范基地挂牌成立

2011年11月11日，“展望计划西部人才工程开远示范基地”授牌仪式在“云南省红河州统筹城乡暨经济社会综合改革研讨会”中隆重举行。中国国际人才交流协会、中国国际人才交流中心主任刘永志向中共开远市委书记李存贵现场授牌。上海展望发展学院院长严凯、创新管理中心主任李鼎秋，云南省委政策研究室、省委农办副主任杨光波、省人大常委会民族委员会副主任委员纳麒及红河州委书记刘一平等一起参与了授牌仪式。

授牌仪式上，刘永志主任发表了热情洋溢的讲话，他首先肯定了展望学院十余年为西部县域经济社会发展做出的重要推动作用，对开远示范基地的成功挂牌表示了热烈的祝贺。

近几年来，展望学院对开远的发展予以大力支持，不仅为开远培训了数百名干部和各类农村创业人员，而且组织专家为开远发展出谋划策，对开远的发展起到了重要作用。示范基地建立后，展望学院与开远市双方将深化合作。展望学院将进一步整合国内和国际资源，继续智力支持开远统筹城乡建设，努力使开远市成为云南省乃至西部地区新型城市化与新农村建设联动推进的先行区、绿色发展生态富民的示范区、新兴战略性支柱产业的集群区、整体推进四大文明建设的样板区、城乡综合配套改革的试验区。展望发展学院院长严凯表示，开远经验值得总结，示范基地要发挥传播平台作用，进一步帮助提升西部地区创新发展和示范引领的能力。

据悉，12月份，展望学院将陪同日本专家组赴开远实地调研指导。

改革开放以来，开远市社会经济得到了前所未有发展，然而农村居民的政治、经济、社会、文化等权利在城乡二元制度下发展相对缓慢，与日新月异的城市发展相比，农村的落后面貌与城市形成了严重的反差：

直到2005年，开远市还有近五分之一的自然村不通路，多数村委会道路和自然村道路没有硬化；农村饮水安全问题突出；60%的自然村不通电视、通信信号不通；95%的村庄无公厕：全市农村仅有1所幼儿园、2个简陋的村卫生所，农民群众普遍存在愁学、愁病、愁老问题；社会公共服务在农村基本缺失；几乎每年都要发生一起以上群体性事件……

城乡之间的巨大反差已成为影响开远全面、协调、可持续发展的重大问题。面对这样的现实问题，开远人在省州领导的关心下，吹响了统筹城乡的号角，请看开远人：

2008年初，省委省政府把红河州列为城乡综合改革试点，州委州政府把开远作为“试点中的试点”进行重点推动。2010年7月，省委农村工作领导小组正式把开远确定为省级统筹城乡发展的唯一县级试点。

就这样，开远市委、市政府在上级领导和相关部门的关心下，团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕统筹城乡发展，强势破解了“十大难题”：

牢固树立城乡平等思想，解决统筹城乡发展“认识”难题。开远市98%以上的国土面积是农村、一半左右的人口是农民。决策层认为：离开为农民服务就谈不上“为人民服务”；离开以农民为本就谈不上“以人为本”；离开“三农”的发展就不可能是全面、协调、可持续的发展。城乡之间长期的严重差距，最终必然会影响到社会稳定问题，所以统筹城乡发展不是“干不干”、“可干可不干”的问题，而是“必须干”的问题，因为它关乎到党的宗旨问题，关乎到“以人为本”思想的体现问题，关乎到是否坚持和践行科学发展观的问题，关乎到和谐社会的建设问题。农村为城市提供大量的原材料、劳动力和广阔的市场，离开“三农”的发展，必然会制约影响到城市的发展。

为此，开远市委、市政府果敢地提出了“建设中国幸福之乡”、“建美丽开远市、做幸福开远人”等宏伟目标。

明确新农村建设“三大主体”，解决统筹城乡发展“主体”难题

开远市明确提出了新农村建设“三大主体论”，认为新农村建设的主体有三个：一是党委政府，二是基层组织，三是农民。党委政府干公益的事，帮助指导基层组织和农民个体干集体的事和农民自己的事；农村集体组织发动和组织农民干集体的事、帮助指导农民干自己的事和支持公益的事；农民干自己的事、参与集体的事、支持公益的事；这“三大主体”的明确，改变了把农民作为“单一主体”状况。三大主体各司其职，协调配合，这一明确，激发了强大的活力，引爆了巨大的能量。

明确思路、找准切入点，解决统筹城乡发展“方法论”难题

统筹城乡发展试点之初，开远市不搞一村一点，也不搞一乡一片，而是普惠式开展全面试点工作，市里明确提出了“整市推进、全面突破”的工作思路，把实施民生工程、为城乡居民“解难”作为统筹城乡发展的最佳切入点，迅速有效地凝聚民心，振奋精神，鼓舞开远城乡居民加快统筹城乡发展的决心和信心。

开远列为省级统筹城乡发展试点之后，市委、市政府顺势而谋，首先明确了“纵深突破、整体提升”的工作思路，具体为“123468”，一是围绕“一个目标”即：“建设幸福之乡”；二是提升“两种能力”：政治动员能力和资源整合能力；三是发挥“三大主体”作用：党委政府、基层组织、农民；四是促进“四个集中”，农业产业向优势特色区域集中，工业向园区集中，人口向中心村和城镇集中，农村土地向合作经济组织和种植大户集中；六是推进“六类改革”：户籍管理制度改革、农村土地管理制度改革、农村金融制度改革、农村社区化管理制度改革、城乡基本公共服务均等化制度改革、城乡社会保障制度改革；八是实施“八大统筹”：统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业、统筹城乡劳动就业、统筹城乡生态建设、统筹城乡综合改革、统筹城乡党建和社会管理。
　　在“123468”思路的指引下，开远市把推进城乡综合改革作为新一轮统筹城乡发展的最佳切入点，着眼调整生产关系、改革基层上层建筑，有力地推动了省级试点各项工作的展开，以期从深层次的制度层面破解城乡二元结构难题。

推进城乡综合改革，解决统筹城乡发展“制度”难题

在制度问题上，开远市着重推进了六类改革：户籍制度改革。按“一好两自由”的原则，全面、根本消除城乡“身份歧视”，具体表现为“两个双向”：一是市内市外双向。迁出市外的，没有限制条件；迁入市内的，有一定限制条件，比如：投资创业者和引进人才、随时落户，家属随时迁入；具备“有合法固定住所”、“有相对稳定生活来源”、“有相对稳定职业”任何一项者，随时落户；除此之外，在开远居住满5年者，方可落户。二是市内城乡双向。体现“鼓励进城、自由下乡”的特点，即：农村居民转户入城，原有的农村权利待遇一概不变，入城后的城市居民待遇样样享受。城市居民转户下乡，不鼓励不限制，下乡后只能享受农村基本公共服务，不得享受农村集体经济组织成员的经济权利。自2011年1月实施改革起，截至10月31日，累计从本市农村迁入城市的有136人，从城市迁往农村的有68人。

农村社区化改革。在农村推行社区制度，把城市社区管理理念引入农村，把农村公共服务职能与经济管理职能分开，强化农村公共管理服务职能；在城乡社区探索建立社区公务员制度，每个社区配备1名以上公务员；全面提高城乡社区干部待遇，达到全市公务员平均待遇水平。城市社区党总支书记、主任每人每月2800元，农村社区（村委会）党总支书记、主任每人每月1800元；市财政预算城乡社区公共管理经费，每年不少于7万元，并逐年增加。现已完成3个农村社区化改革试点，明年将全面推行。

农村土地管理制度改革。建立评估、交易、仲裁相关机构，推动规范林权（地）、承包经营权（地）、宅基地使用权和房屋所有权依法依规有序流转。截至10月31日，全市承包土地流转面积达5.2万亩，规范流转林地林木784亩；办理农村居民房屋产权流转11户。

农村金融体制改革。创建统发银行（将于2012年1月挂牌）；试点、成立农村资金互助合作社（待批）；允许农村民房（含宅基地）、承包经营权（地）、林权（地）进行抵（质）押；创新和丰富各种金融服务产品；创新五位一体融资模式（政府＋银行＋担保公司＋农民专业合作社＋农户），即：政府贴息、银行提供贷款、担保公司进行担保、合作社进行贷款、农户的土地入股给合作社进行质押。仅今年1至9月，有3.5万户农户贷款9.05亿元，贷款覆盖率达80.2%，平均贷款额度提高到2.6万元；涉农贷款达23.45亿元，占总贷款余额的30.3%,激活了资本要素加速向农村流动。

城乡基本公共服务均等化改革。重点在医疗、教育、文化三方面发力。医疗卫生方面，在城乡同比例报销住院医疗费用的基础上，探索实行城市医院对乡镇卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，并且只按当地卫生院收费标准支付费用；教育方面，2011年启动、2013年全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源；文化方面，推进自然村“四位一体”阵地建设，即在每个自然村建设一个多功能文化活动室、一块篮球场、一个戏台、一个小公园，推动城市文化资源向农村辐射，促进城乡一体化建设。

社会保障制度改革。在“五险”扩面的基础上，突出医疗保障、养老保障、住房保障三个重点。医疗保障方面，建立医疗救助、大病补助、定期全民免费体检等制度，基本实现城乡居民医保全覆盖并享受平等待遇。养老保障方面，2011年纳入国家新农保试点，2012年全面推开城镇居民养老保障工作，实现开远城乡居民养老全覆盖。住房保障方面，推进“居者有其屋”行动计划，到2013年基本解决城乡居民住房问题。

建立投融资机制，解决“钱从哪里来”难题

通过加大市财政投入、争取上级各种支待、融资贷款、引导农民投工投劳、各类企业投入、社会各界投入等六大融资渠道，筹措新农村建设和民生工程建设资金，有效解决了“钱从哪里来”的难题。从2008年，开远市对农村投入与对城市投入实现了平分秋色。5年间通过各种渠道累计投入新农村建设资金高达31.5亿元，比十五期间增长4.8倍。

强化产业培植，解决统筹城乡发展“基础”难题

　“统筹城乡产业发展”是统筹城乡发展的物质基础。“十一五”期间，开远上大项目、大上项目，共组织实施各类项目280余项，投入产业建设资金130亿元，超过新中国成立以来前50年总和的2倍多。“十一五”期间，开远GDP增速强劲，平均每年增长10个百分点以上。强劲发展的产业支撑，为统筹城乡发展提供了基本的物质支持。

建立三大制度，解决统筹城乡发展“组织保障”难题

建立“大行政”、“大包保”、“大督查’三大制度。“大行政”，即：“打造阳光党委政府，建设党政有机体”，实现开远“核心”与“中心”的统一；“大包保”，即：全市党员干部对村委会、社区、学校、企业、困难户等实行“包保”，并建立一系列明确的责任考核体系；“大督查”，即：整合全市督查资源于纪委监察局，对全市重大项目和重要工作进行全方位统一督查。

坚持理论创新，解决统筹城乡发展“理论指导”难题

坚持每年举办一次开远发展高峰论坛，邀请知名专家学者到开远讲学；与中国社科院、云南大学、云南省农村干部学院、浙江大学等21个科研院校长期合作，至今已系统进行了涉及统筹城乡发展的23个重大课题研究；成立中国社科院县政研究中心、浙江大学西部新农村建设开远研究实验基地、云南省社科院开远研究基地、云南农村干部学院开远现场教学基地、开远统筹城乡发展讲习所、开远统筹城乡发展理论研究会等，创办了《城乡交响》理论季刊。在激情实践中进行理论总结和探索，提出了“三大主体论”、“整市推进论”、“综合配套论”等理论观点，对城乡差别率先进行专题研究，有力推动了开远统筹城乡发展朝着科学理性的方向前进。

加强社会管理创新，解决统筹城乡发展的“社会环境”难题

围绕“扁平化”社会治理结构的要求，积极推进社会管理创新。创新实行人口“一卡通”管理，建立完善人口信息、管理平台，大力发展“两新”组织等“第三部门”，充分发挥其桥梁纽带和“蓄水池”作用。以“雨露社区”为代表的特殊人群管理取得重大突破。一年一度市民论坛的举办，市民听证向村民听证的延伸覆盖，重大工程的市民投票表决制、试行农村社区化改革、大包保制度的建立等等举措，加快了开远社会民主进程，促进了开远公民社会的进一步发育，推动开远社会由“垂直化”向“扁平化”进一步转变。开远市委明确提出建立最广泛的开远统筹城乡发展统一战线，调动一切可以调动的力量，全方位参与支持统筹城乡发展工作，培育了统等城乡发展的社会土壤。

整体规划、系统推进，解决统筹城乡发展“特色”难题

加快实施“四级规划”（建大中心城、建强中心镇、建实中心村、建美自然村），实施彝、苗、回、壮4个世居主体少数民族聚居区专项建设，避免同质化，“城市有乡村的风格，乡村有城市的品位，乡村比城市更美好”。

通过对上述十大问题的创新认识和强势破解，开远市的统筹城乡发展取得了历史性的进展。“十一五”期间，开远统筹城乡发展共有50多项工作领先全省，20多项工作领先全国，共创造国家级荣誉230项、省级荣誉800余项。在开远统计出的4大类41项城乡差别中，全国实现平等的仅为5%，而开远实现平等的已达到了43.9%,其余正在加速推进之中。

如今，开远市所有自然村进村道路和村内道路村村硬化，广播电视村村通，路灯村村亮，公厕村村有，村村实现人畜饮水基本安全；村委会建有标准化卫生所；乡镇全部建起了幼儿园并向自然村延伸……城乡居民生活方式发生了重大转变,村与村、乡与乡、城与乡实现快速便捷交往，免费逛公园，免费看广场电影、广场文艺、广场电视，在街上和公共场所免费喝直饮水等等不再是城市居民的专利。

统筹城乡带来的一桩桩、一件件看得见摸得着的实事，使开远人民增强了自豪感和自信心。

时下，“幸福”成为了开远人民传得最广，叫得最响的主题词。

为了更加美好幸福的明天，豪情满怀的开远人，还在不停地努力，还在不停地探索、创新、创造……

(本文来源：云南日报网)